10：学术
■北大荒农垦集团有限公司 孙兵 高洋
■黑龙江农垦职业学院 孙利军
■黑龙江农垦勘测设计研究院有限公司 孙文平
■黑龙江省抚远市水务局 葛树成
水利工程建设作为国家基础设施建设的重要组成部分，其质量与安全问题一直备受关注。然而，在实际建设过程中，质量与安全监管仍存在诸多问题，如法规体系不完善、管理制度不健全、项目法人行为不规范等。这些问题不仅影响了水利工程的建设质量，也给人民群众的生命财产安全带来了潜在威胁。因此，分析水利工程建设质量与安全监管中的问题，提出有效的解决策略，对于提升水利工程建设质量、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。
一、水利工程建设的重要性
水利工程可根据其功能与用途被划分为多种类型。其中包括以防洪、排涝为主要目标的防洪工程；旨在调节水资源分配、满足灌溉需求的水资源工程；用于发电、供水等综合利用的水电工程；以及改善航道条件、促进水上交通的水运工程。这些分类体现了水利工程在保障人民生活和推动社会经济发展中的多样化作用。水利工程建设在国家发展与社会进步中占据着举足轻重的地位。它们如同大地的血脉，滋养着广袤的土地，为农业灌溉、工业用水及居民生活提供了稳定而可靠的水源。通过精心规划与建设，水利工程能够有效调节水资源分布，缓解地区性水资源短缺问题，为经济社会的可持续发展注入强劲动力。此外，水利工程在防洪减灾方面也发挥着不可替代的作用。它们能够抵御洪涝灾害，保护人民生命财产安全，降低自然灾害带来的损失。同时，水利工程的建设还促进了生态环境的改善，通过合理调配水资源，维护了水生态系统的平衡与稳定。因此，水利工程建设不仅是国家基础设施的重要组成部分，更是推动经济社会发展的重要力量。它们为人们的生活带来了诸多便利，也为国家的繁荣与稳定奠定了坚实基础。
二、质量与安全监管的意义
质量与安全监管在各行各业中都扮演着至关重要的角色，其意义深远而广泛。它不仅是保障产品与服务品质的关键环节，更是维护市场秩序、促进公平竞争的基石。通过严格的质量与安全监管，可以及时发现并纠正生产或服务过程中的问题，防止不合格产品流入市场，从而保护消费者权益，提升公众信任度。同时，质量与安全监管还能促使企业加强内部管理，提升技术水平，推动行业整体的进步与发展。它为企业树立了明确的标准与导向，激励企业不断追求卓越，提升竞争力。因此，质量与安全监管的意义在于确保产品与服务的安全可靠，维护市场秩序，促进经济发展，同时提升公众的生活质量和社会整体的福祉。
三、水利工程建设质量与安全监管中存在的问题
水利工程建设在质量与安全监管方面面临多重挑战。首要问题在于法规体系尚待完善，现有的法律法规未能全面覆盖水利工程的各个环节，导致监管存在漏洞。此外，管理制度的不健全也加剧了这一问题，责任划分不明确，执行力度不足，使得监管效果大打折扣。项目法人的行为不规范同样值得关注，一些项目法人在追求利益最大化的过程中，往往忽视了工程质量和安全，给工程带来了潜在风险。设计水平不高也是一大问题，设计环节考虑不周，可能导致后续施工中的一系列问题。施工不规范现象时有发生，施工人员技术水平参差不齐，施工过程中的质量控制和安全措施难以得到有效落实。监理队伍素质低也制约了监管效能的发挥，部分监理人员责任心不强，专业能力不足，难以胜任复杂的监管任务。安全投入不足也是水利工程建设的一大隐患，安全设施不完善，安全管理不到位，给工程安全带来了严重威胁。因此，这些问题亟待解决，以确保水利工程建设的质量与安全。
四、水利工程建设质量与安全监管中的解决策略
（一）完善法规体系
修订《水利工程质量监督管理规定》是水利工程建设领域的一项重要举措。此举旨在适应新时代水利工程质量管理的需求，强化责任主体意识，确保水利工程质量与安全。通过细化监管流程、明确责任划分，新规为水利工程建设提供了更为全面、系统的管理框架。这不仅有助于提升水利工程的质量水平，还能有效防范质量风险，为水利事业的可持续发展奠定坚实基础。制定针对性和操作性强的法律是提升社会治理效能的关键。这类法律需紧密结合实际情况，明确界定各方权责，细化行为规范，确保条款具体、清晰。通过增强法律的可执行性和可操作性，能够更有效地解决社会问题，维护公平正义，促进社会秩序和谐稳定。同时，这也为执法者提供了明确的指导，确保法律实施的一致性和公正性。
（二）加强制度执行与监督
落实责任制是确保工作质量与效率的方法，通过明确各级职责，形成责任链条，确保每个环节都有人负责、有人把关。加强监督检查则是这一制度得以有效执行的关键保障，通过定期、不定期的检查，及时发现并纠正问题，推动责任落实。两者相辅相成，共同构建起严谨、高效的工作机制，确保各项任务顺利推进，达到预期目标。推广质量体系认证制度，是提升企业与产品信誉、保障质量水平的有效途径。该制度通过第三方权威机构的审核认证，证明企业具备稳定提供符合标准要求的产品或服务的能力。这不仅有助于企业建立健全质量管理体系，提升内部管理效率，还能增强消费者信心，促进市场公平竞争。因此，推广质量体系认证制度，对于推动行业健康发展具有重要意义。
（三）规范项目法人行为
强化项目法人的质量意识，是确保水利工程建设质量的关键。项目法人作为工程建设的责任主体，其质量意识直接关乎工程的成败。通过加强教育培训、明确质量责任、建立奖惩机制等措施，可以有效提升项目法人的质量意识，使其更加重视工程质量，从源头上预防质量问题。这不仅是对工程负责，更是对社会、对人民负责的重要体现。规范招标工作是确保水利工程建设公开、公平、公正的重要一环。通过制定严格的招标流程和标准，明确资格要求，加强评审和监督，可以有效防止不正当竞争，保障优质企业中标。这不仅有助于提升工程建设质量，还能优化资源配置，提高资金使用效率。因此，加强招标工作的规范化管理，对于推动水利工程建设健康发展具有重要意义。
（四）提升设计水平
加强设计人员的培训是提升水利工程设计水平的关键。通过系统的培训，设计人员可以掌握最新的设计理念和技术，提升专业素养和创新能力。同时，培训还能增强设计人员的责任感和使命感，使其更加注重工程质量和安全。这不仅能够提高设计质量，还能为水利工程建设提供更加科学、合理的方案，推动水利事业的持续发展。深化细化设计过程是提升水利工程设计质量的重要保障。它要求设计人员对工程项目的各个环节进行深入分析，充分考虑各种因素，确保设计方案的科学性、合理性和可行性。通过优化工程结构，提升工程性能，减少施工难度和风险。同时，细化设计过程还能增强设计的可实施性，为工程建设提供有力的技术支持，确保工程质量和安全。
（五）强化施工管理
禁止违法转分包是保障水利工程建设质量与安全的重要举措。违法转分包行为不仅扰乱市场秩序，还可能导致工程质量下降，增加安全风险。因此，必须严厉打击此类行为，加强监管力度，确保工程建设按照合同规定进行。通过建立健全的监管机制，形成有效的约束和震慑，维护水利工程建设领域的良好秩序，保障人民群众的生命财产安全。提升施工人员业务能力是确保水利工程建设质量的关键所在。通过加强培训与教育，使施工人员掌握最新的施工技术与规范，提高操作技能和解决问题的能力。这不仅有助于提升工作效率，还能减少施工中的失误和安全隐患，确保工程质量和进度。因此，重视并持续投入施工人员业务能力的提升，对于水利工程的顺利建设和长久运行至关重要。
（六）加强监理队伍建设
在水利工程建设中，增加监理人员数量并提升其专业素质是确保工程质量与安全的重要一环。监理人员作为工程监督的中坚力量，其数量充足与否、素质高低直接影响着工程的监管效果。增加监理人员数量，可以确保工程各环节的监督无死角，提高监管的全面性和及时性。同时，提高监理人员的专业素质，使其具备更强的专业技能和责任心，能够更准确地发现问题、解决问题，从而有效保障工程质量和安全。因此，提升水利工程监管水平的关键举措。在水利工程建设中，强化监理职责是保障工程质量与安全的重要手段。监理人员作为工程质量监督的重要力量，其职责的履行情况直接关系到工程质量的优劣。通过明确监理职责，细化监理工作内容，强化监理人员的责任意识，可以使其更加专注于工程质量监督，及时发现并纠正施工中的问题。同时，加强监理职责的考核与监督，确保监理人员严格按照规定履行职责，形成有效的质量管控机制。这不仅有助于提升工程质量，还能增强施工单位的责任感和自律性，共同推动水利工程建设的高质量发展。
（七）加大安全投入
在水利工程建设中，完善安全设施是确保施工安全、预防事故发生的重要基础。安全设施的建设与配备，直接关系到施工现场的安全环境和作业人员的生命安全。通过全面排查和评估施工现场的安全风险，有针对性地增设或升级安全设施，如防护栏、警示标识、安全网等，可以有效提升施工现场的安全防护能力。同时，加强安全设施的维护与检查，确保其始终处于良好状态，为施工人员提供坚实的安全保障。这不仅有助于保障施工安全，还能营造安全、有序的施工环境，推动水利工程建设的顺利进行。在水利工程建设中，强化安全管理并落实安全措施是确保工程平稳推进、保障人员安全的关键。这要求施工单位建立健全安全管理体系，明确各级安全管理职责，制定详细的安全操作规程。通过加强安全教育培训，提升全员安全意识，确保每位员工都能熟练掌握安全操作技能。同时，针对施工现场的具体风险，制定并实施针对性的安全措施，如设立安全警示标志、配备必要的个人防护装备等。因此，通过持续的安全检查和隐患排查，及时发现并消除安全隐患，为水利工程建设提供坚实的安全保障。
五、结语
总之，水利工程建设质量与安全监管是确保工程安全、提升建设质量的重要保障。针对当前存在的问题，应积极完善法规体系、健全管理制度、规范项目法人行为、提升设计施工水平、加强监理队伍建设并加大安全投入。通过这些措施的实施，可以有效提升水利工程建设的质量与安全水平，为人民群众的生命财产安全提供更加坚实的保障。