14：学术
■中共新县县委党校 邬述法
随着国家乡村振兴战略的深入推进，大量的国家政策、项目资金、实用人才、科学技术等资源要素流向农村，如何让这些珍贵资源在农村高标准、高效率、高融合、高品质的助力乡村振兴，就须建立一套适合农村的基层治理运行模式，更好发挥党建在基层治理中的引领、服务和保障功能。本文将围绕新县基层治理模式展开探讨，对其成功经验加以总结，期望能为全国其他地区贡献可供参考、复制的治理路径以及实践范式。
基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。随着国家乡村振兴战略的深入推进，大量的国家政策、项目资金、实用人才、科学技术等资源要素流向农村，成为乡村振兴快速发展的动力“引擎”，如何让这些珍贵资源在农村高标准、高效率、高融合、高品质地助力乡村振兴，成为当下急需解决的问题。
一、当前革命老区农村基层治理面临的主要问题
（一）治理主体“角色重叠”
由于村集体资源条件受限，基层治理主体仍然以村“两委”为主，村“两委”平均年龄大，人员少，一人身兼数职。“多面手”导致样样都会，样样都不精，导致治理工作只求“过得去”，不求“过得硬”。
（二）村民自治“有心无力”
当前大量乡村劳动力为了养家糊口，选择进入城镇打工，留守在农村的往往是妇女、儿童和老人，村庄空心化现象严重。村民自治既缺少高素质高能力、能够带领村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技术、会经营的新型农民，无法正常参与村级事务管理。
（三）招才引智“多愁善感”
有的村随着大量农村优质劳动力外出，精英人才远离农村，留守群体日渐老龄化，选不出治村能人，导致“无人能为”；有的村集体班子健全，但是带动发展的能力不强，导致“有人无为”的困境。
（四）监督管理“阻力重重”
基层外出务工群体多，老妇群众学法意愿低，受自身文化素质限制，学法、懂法、用法的能力十分有限，监督难。有的村组干部法律素质偏低，依法促发展、强服务、抓治理的能力不强，依法治村水平不高。
二、新县创建农村基层治理的做法
（一）培优建强一个村级阵地
村级党组织是基层治理的核心，是村干部、党员、群众的坚强后盾。建议建立村级党组织质量管控机制，由县级组织部门确立质量标准，定期开展质量评估考核，充分发挥党员干部与村组群众在质量检测中的“探头”作用，采取“考核委成员(20%)+五老四员（30%）+人民群众（30%）+村组干部自评（20%）”的“2332”打分模式，给村级党组织一个相对公平的评价考核环境，真正实现优胜劣汰，能者上庸者下。
（二）组织动员一群热心群众
当前我们一直在拉近干部与群众的距离，目的就是真心实意为人民服务。但部分群众受旧思想观念影响，在当时自己的诉求没有及时得到解决，导致“一朝被蛇咬十年怕井绳”。建议在基层以村民组为单位，结合住户实际数量，选取30%的热心农户做“乡村治理示范户”，根据“村规民约”制定打分标准，建立奖励机制和动态进出机制，对评为优秀的示范户，由乡镇村奖励生日蛋糕卡、免费理发卡、城乡公交卡等，并进行公示，定期组织全乡群众观摩示范户，带动非示范户积极纠正自身不文明行为，主动加入乡村自治队伍中来，做新时代文明村民。
（三）引导吸纳一批有为青年
从基层现状看，到农村干事创业的绝大多数都是本乡人、本县人，如新县的名人罗全周、浉河区的网红刘文新、李云溪等，都是返乡创业的典型代表。当前，一部分农村大学生在城市送快递、送外卖、当保安、当库管等等，工资除去支出所剩无几，技术含量低，基本与大学专业无关，从当初村里人眼中的“光宗耀祖”到现实中“吃尽了生活的苦”，更别谈结婚生子。这部分年轻人有闯劲、有知识、有精力，虽然没有成功人士有资本，但是他们更有生命力。建议从县级层面搭建针对村级的“招才引智”平台，制定优惠政策，吸引这部分大学生回村回乡干事创业，彻底改变村“两委”老龄化问题和村集体经济发展人才缺问题。
（四）研讨总结一套运行模式
从调研几个乡镇情况看，不同的乡不同的村有不同的管理方法，不同的村规民约，实际推进的程序也各不相同，遇到困难避重就轻，找不到破题方法，久而久之村规民约就成了摆设。建议从县级层面高位统筹，成立乡村治理政策研究专班，充分听取各级人士的意见，邀请乡村治理专家等共同研究制定全县通用的基层治理管理办法（《村规民约》），让乡村振兴在党支部引领、老百姓参与、有识之士发展、村委会管理、全社会监督的闭环运营模式下，平稳有序推进，真正让老百姓过上美好生活。
三、结语
新县将党建引领视作核心要点，积极探寻基层治理的全新模式，该模式促使群众广泛参与其中，并且运行机制呈现闭环状态，为革命老区达成乡村振兴贡献了宝贵经验。未来应当归纳可进行复制以及推广的相关做法，以此推动治理体系朝着更加规范且高效的方向发展，切实提高群众所获得的感受以及满意程度，为达成乡村全面振兴提供坚实的保障。