15：学术
■西安工程大学 李琬岚
随着我国经济社会的发展，志愿服务工作不断改进，营造出良好的志愿服务氛围，“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神深入人心，越来越多的社会公众选择加入志愿者的队伍，以参加志愿服务活动的方式为社会贡献自己的力量，但在活动中志愿者权益受到损害的情形时有发生，人们对志愿者权益保障问题的关注度也随之提高。2017年国务院出台了《志愿服务条例》，截至目前，我国已有五十多部关于志愿服务的地方性法规。尽管我国已经出台了一些与志愿服务相关的法律法规，但整体上仍然存在法律体系不完善、法律法规的规定可操作性差、志愿者权益保障不够有力等问题。这导致志愿者权益的法律保障在实践中面临一定困难，在一定程度上影响了志愿者的积极性和参与度。本文结合我国实际，对于如何完善我国志愿者权益法律保障问题进行路径探析。
一、建立健全志愿者激励措施的法律实施细则
志愿者激励机制是政府、社会或志愿服务组织通过一系列措施和方法，激发志愿者参与志愿服务活动的热情和动力，提高志愿服务的质量和效率的一套理性化制度。尽管志愿者参与志愿服务活动是出于公益，不应以经济回报为目的，但适当对志愿者进行激励，更能体现社会对志愿服务事业的重视，提高志愿者的工作积极性，鼓励人们踊跃参加志愿活动。
目前我国志愿者激励机制采用物质激励与精神激励相结合，以精神激励为主、物质激励为辅。但对于志愿者的激励机制缺乏系统性，没有相关法律实施细则的配合，从而导致志愿者的工作积极性和持续性受到影响。因此，笔者建议建立并完善就业制度、公共服务机构管理制度、公共交通单位管理规章等与志愿者激励措施相衔接的制度规定，使志愿服务条例中规定的激励措施能够真正落实，使志愿者可以在其他领域享受到参与志愿服务活动带来的福利，从整个社会角度肯定志愿者为社会做出的贡献。
二、健全志愿者保险权益法律保障制度
（一）以法律的规定扩大志愿者保险种类
法律法规应完善为志愿者购买保险种类的规定，引入财产保险和第三者责任险，突破当前法律法规中只要求志愿组织为志愿者购买人身意外伤害保险的规定。
在实际的志愿活动中，志愿者可能遭遇的风险可以被分为以下几个主要方面：1.人身安全风险：这涉及到志愿者由于疾病、意外伤害等原因，可能遭受的身体伤害、残疾、劳动能力丧失，甚至死亡等风险。2.财产损失风险：此类风险包括志愿者的个人财产遭受盗窃、抢劫，或者因意外事故导致财产损坏、丢失等风险。3.法律责任风险：这指的是志愿者由于个人过失或不当行为，导致服务对象或其他人遭受人身伤害或财产损失，依法依约应承担相应责任的风险。购买志愿者财产险可以有效弥补志愿者财产遭受侵害的损失，由保险公司对志愿者因提供志愿服务造成自身财产受损的情况进行理赔。
根据志愿者行为的主观意图，致害风险可划分为故意致害风险和过失致害风险。前者指志愿者明知或应当预见自身行为可能对第三方造成损害却放任或轻信可以避免，最终导致损害发生的情形，后者则是指志愿者在服务过程中，没有预见自己的行为会对第三方造成人身或财产损害，因而导致损害发生的风险。为了应对志愿者因过失导致第三方遭受人身或财产损失的情况，为志愿者投保第三者责任险成为一种有效的风险管理措施。根据保险合同，如果志愿者依法需要承担赔偿责任，保险公司将在责任限额内负责赔偿。第三者责任险使得被服务对象或不特定第三人在遭受志愿者侵权行为后，可以快速得到救济，同时，通过购买保险减轻志愿服务组织和志愿者所应承担的责任，使沉重的责任负担不再成为阻碍志愿服务事业发展的因素。
（二）法律法规应将购买人身意外伤害保险规定为强制性义务
志愿者在参与志愿服务活动时，所面临的风险并不只来自有危险的服务活动，即使在日常的社区服务志愿活动中也存在受伤的可能性，风险是普遍存在的，所以，笔者建议将法律法规中“可能发生人身危险的”限定条件删除，使得为志愿者购买人身意外伤害保险成为一项强制性义务。
三、法律法规应对培训条款进行补充完善
针对法律法规对志愿者获得培训权益的规定缺乏可操作性的问题，笔者建议补充完善志愿者培训条款，规定：“志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动，应当对志愿者开展志愿服务所需知识、技能和安全教育等内容的培训”。
志愿者们来自不同地方，有着不同的职业、文化水平、能力素质，因此在从事志愿服务的时候，往往就需要提前对志愿者进行志愿服务技能的培训，这也是更好发展志愿服务事业的基础之一。在缺乏具体培训规定的前提下，某些志愿服务机构在招募志愿者后，只进行简单的介绍就直接让志愿者参与志愿活动，忽视对志愿者进行系统性的基本素质和安全知识培训的重要性。通过立法将志愿者获得基础知识、技能和安全教育的培训作为开展志愿服务活动的必要前提，即在法律上规定志愿者无条件地享有获得教育与培训的权利，志愿服务组织无条件地负有对志愿者进行培训的义务，这对于降低志愿者参与志愿服务活动的风险、提升志愿者应对志愿服务风险的能力、保障志愿者权益具有极大的促进作用。
四、结语
新时代对志愿服务活动提出新要求，对志愿者权益的法律保障也提出了朝着体系化、精细化方向完善的要求。为完善志愿者权益的法律保障，必须总结以往立法经验和实践情况，分析立法存在的突出问题并提出相应的完善建议。具体而言，在志愿者权益保障的立法体系、主要内容上都应有针对性的完善措施，促使志愿者权益的法律保障与实践紧密结合，切实发挥对志愿者、志愿服务的规范及保障作用。
由于研究的时间较短，针对志愿者权益法律保障现存问题的解决路径还不够完善，笔者将会继续在该领域学习研究，同时期待学界提出更多观点，尽早促进志愿者权益获得全面的法律保障。